國家為什么要調(diào)整建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)呢？
時(shí)間：2016-08-16 19:25:05 點(diǎn)擊數(shù)：9552
近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司發(fā)布了關(guān)于“調(diào)整建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)”征求意見函（建市施函［2016］86號(hào)），文件中對(duì)目前建筑企業(yè)關(guān)于企業(yè)經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，一級(jí)建造師的指標(biāo)要求提出了部分的調(diào)整。
那么我們就來分析下，國家到底為什么會(huì)調(diào)整建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)呢？1、為5-8年后或取消建筑企業(yè)分級(jí)資質(zhì)，實(shí)行“建筑施工許可證”管理做鋪墊《中國人民共和國建筑法》第十三條 “從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級(jí)，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。”為目前的建筑企業(yè)資質(zhì)分級(jí)制度奠定了法律基礎(chǔ)，而本次86號(hào)意見函則意在取消各項(xiàng)資質(zhì)分級(jí)指標(biāo)。
幾十年來，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，我國一直實(shí)行的是企業(yè)資質(zhì)管理制度，政府根據(jù)分級(jí)指標(biāo)核實(shí)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)，而企業(yè)只能在資質(zhì)等級(jí)許可范圍內(nèi)進(jìn)行業(yè)務(wù)活動(dòng)。對(duì)于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，政府將嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)違法違規(guī)的企業(yè)，則依法予以懲處。至于個(gè)人的執(zhí)業(yè)能力、水平及執(zhí)業(yè)責(zé)任的追究，則全由企業(yè)負(fù)責(zé)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，這種管理制度無疑是社會(huì)成本很低并行之有效的好制度。但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體質(zhì)下，這不僅制約了中小企業(yè)的發(fā)展、抑制了充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也影響了建筑行業(yè)人才的持續(xù)發(fā)展。縱觀世界，凡是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國家，幾乎都不采用單位資質(zhì)管理制度，而是由政府對(duì)執(zhí)業(yè)個(gè)人直接進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)行與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度。
此次86號(hào)意見函順應(yīng)了國家的簡(jiǎn)政放權(quán)，意在向取消建筑企業(yè)分級(jí)資質(zhì)邁近一步，實(shí)行“建筑施工許可證”管理，從而推進(jìn)建筑行業(yè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)加快過渡到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，讓中小建筑企業(yè)充分參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)淡化企業(yè)資質(zhì)，強(qiáng)化個(gè)人資質(zhì)，建造師的重要性越來越突出，建造師掛靠將會(huì)逐漸過渡為合伙人制建筑企業(yè)，進(jìn)一步激活市場(chǎng)活力，導(dǎo)致行業(yè)人才需求加大，對(duì)行業(yè)管理和技術(shù)人才的素質(zhì)將會(huì)提出更高的要求。
當(dāng)然，要執(zhí)行此意見函，必須要修改目前與之沖突的建筑法其中內(nèi)容，按中國國情，修改建筑法條例至少需要5-8年時(shí)間。所以此次調(diào)整可以看做是為5-8年后或取消建筑企業(yè)分級(jí)資質(zhì)，實(shí)行“建筑施工許可證”管理做鋪墊。
2、進(jìn)一步激活市場(chǎng)活力，推動(dòng)市場(chǎng)的健康發(fā)展，充分競(jìng)爭(zhēng)。目前存在的以企業(yè)資質(zhì)等級(jí)來作為完成工程項(xiàng)目業(yè)務(wù)能力水平、具體從事工程建設(shè)活動(dòng)的個(gè)人行為監(jiān)管無力，建筑市場(chǎng)資質(zhì)掛靠現(xiàn)象普遍等諸多問題也將迎刃而解，資質(zhì)在市場(chǎng)中作用大大減小，進(jìn)一步激活市場(chǎng)活力，建筑類企業(yè)數(shù)量將會(huì)猛增，中小企業(yè)也能參與其中，行業(yè)將呈現(xiàn)“百花齊放”的景象。十八大明確提出要讓市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的決定性作用，我國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，社會(huì)活力的釋放，就必須要去除不必要的監(jiān)管，讓市場(chǎng)發(fā)揮優(yōu)勝劣汰的作用，使得市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)。
對(duì)于建筑行業(yè)有哪些影響
1、 充分市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)
根據(jù)86號(hào)文件的解讀，5-8年后或取消建筑企業(yè)分級(jí)資質(zhì)，維護(hù)資質(zhì)的成本降低，企業(yè)資質(zhì)掛靠將減少，有一定實(shí)力的項(xiàng)目經(jīng)理將自己申請(qǐng)資質(zhì)，走自營之路。建造師掛靠將會(huì)逐漸過渡為建筑企業(yè)合伙制。另外，建筑企業(yè)實(shí)行“建筑施工許可證”管理，企業(yè)數(shù)量會(huì)大幅增加，中小企業(yè)有望參與競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)將釋放更大的空間，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)更加充分，對(duì)行業(yè)管理和技術(shù)人才的素質(zhì)將會(huì)提出更高的要求，將來的競(jìng)爭(zhēng)從資質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變成人才的競(jìng)爭(zhēng)，其實(shí)就是持證執(zhí)業(yè)人才數(shù)量的競(jìng)爭(zhēng)，以執(zhí)行為目的的證書需求將出現(xiàn)井噴。 2、 淡化企業(yè)資質(zhì)管理，強(qiáng)化個(gè)人資質(zhì)管理，推動(dòng)全員持證。此次調(diào)整政策取向明確，以注重資質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)注重工程項(xiàng)目本身的監(jiān)管，資質(zhì)在市場(chǎng)中作用減小。尤其是“動(dòng)態(tài)資質(zhì)核查”的全面實(shí)行，證書需求由原來的事前需求企業(yè)資質(zhì)轉(zhuǎn)成事中事后，并通過橫向互聯(lián)、縱向互通的“四庫一平臺(tái)”查詢核實(shí)，證書直接和所有項(xiàng)目掛鉤，沒有證、不夠證的建筑公司將接不到項(xiàng)目，或者無法通過“動(dòng)態(tài)資質(zhì)核查”，真正落實(shí)“五方主體終身責(zé)任制”。 3、短期內(nèi)內(nèi)完全以建造師掛靠為目的的考證需求大大的減少，但是工程項(xiàng)目缺證將需大量補(bǔ)充。取消建筑企業(yè)建造師指標(biāo)的要求，短期內(nèi)以純掛靠為目的的考證需求或會(huì)減少，但企業(yè)的存活和運(yùn)營需要接項(xiàng)目，就必須用到注冊(cè)建造師證，隨著企業(yè)培養(yǎng)熟練的工程技術(shù)和管理持證人員的壓力增大，逼迫真正的無證項(xiàng)目經(jīng)理、職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場(chǎng)管理人員、技術(shù)工人考證，剛性需求再次得到釋放，建造師證書含金量會(huì)更高。
1、個(gè)人資質(zhì)和能力將更受重視，企業(yè)也將更加注重人才的需求和培養(yǎng)。
人證合一是未來建筑行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，帶證的項(xiàng)目經(jīng)理肯定會(huì)得到前所未有的重視，薪酬也會(huì)相應(yīng)提高，真正的有能力、有資格的建造師愈加受重視。新規(guī)實(shí)施不僅不會(huì)對(duì)真正的建造師造成不利影響，而且會(huì)突出他們的作用，還會(huì)激勵(lì)更多的人想加入建造師隊(duì)伍，從而造成建造師潛在考試人數(shù)始終保持高位運(yùn)行。
2、證書的含金量提升。建造師證書不僅成為一種任職的資格，更會(huì)刺激從業(yè)人員為了證明自己、助推事業(yè)、具備項(xiàng)目經(jīng)理資格而大量考證，包含項(xiàng)目經(jīng)理在內(nèi)的甲方工程管理人員、第三方咨詢?nèi)藛T、行業(yè)監(jiān)管人員以及計(jì)劃進(jìn)入建筑行業(yè)的人員等非執(zhí)業(yè)（注冊(cè)）建造師、職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場(chǎng)管理人員等等，考證需求增長，建造師證書也會(huì)顯得更為緊俏，含金量也會(huì)更高。
那么我們就來分析下，國家到底為什么會(huì)調(diào)整建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)呢？1、為5-8年后或取消建筑企業(yè)分級(jí)資質(zhì)，實(shí)行“建筑施工許可證”管理做鋪墊《中國人民共和國建筑法》第十三條 “從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級(jí)，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。”為目前的建筑企業(yè)資質(zhì)分級(jí)制度奠定了法律基礎(chǔ)，而本次86號(hào)意見函則意在取消各項(xiàng)資質(zhì)分級(jí)指標(biāo)。
幾十年來，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，我國一直實(shí)行的是企業(yè)資質(zhì)管理制度，政府根據(jù)分級(jí)指標(biāo)核實(shí)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)，而企業(yè)只能在資質(zhì)等級(jí)許可范圍內(nèi)進(jìn)行業(yè)務(wù)活動(dòng)。對(duì)于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，政府將嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)違法違規(guī)的企業(yè)，則依法予以懲處。至于個(gè)人的執(zhí)業(yè)能力、水平及執(zhí)業(yè)責(zé)任的追究，則全由企業(yè)負(fù)責(zé)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，這種管理制度無疑是社會(huì)成本很低并行之有效的好制度。但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體質(zhì)下，這不僅制約了中小企業(yè)的發(fā)展、抑制了充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也影響了建筑行業(yè)人才的持續(xù)發(fā)展。縱觀世界，凡是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國家，幾乎都不采用單位資質(zhì)管理制度，而是由政府對(duì)執(zhí)業(yè)個(gè)人直接進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)行與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度。
此次86號(hào)意見函順應(yīng)了國家的簡(jiǎn)政放權(quán)，意在向取消建筑企業(yè)分級(jí)資質(zhì)邁近一步，實(shí)行“建筑施工許可證”管理，從而推進(jìn)建筑行業(yè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)加快過渡到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，讓中小建筑企業(yè)充分參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)淡化企業(yè)資質(zhì)，強(qiáng)化個(gè)人資質(zhì)，建造師的重要性越來越突出，建造師掛靠將會(huì)逐漸過渡為合伙人制建筑企業(yè)，進(jìn)一步激活市場(chǎng)活力，導(dǎo)致行業(yè)人才需求加大，對(duì)行業(yè)管理和技術(shù)人才的素質(zhì)將會(huì)提出更高的要求。
當(dāng)然，要執(zhí)行此意見函，必須要修改目前與之沖突的建筑法其中內(nèi)容，按中國國情，修改建筑法條例至少需要5-8年時(shí)間。所以此次調(diào)整可以看做是為5-8年后或取消建筑企業(yè)分級(jí)資質(zhì)，實(shí)行“建筑施工許可證”管理做鋪墊。
2、進(jìn)一步激活市場(chǎng)活力，推動(dòng)市場(chǎng)的健康發(fā)展，充分競(jìng)爭(zhēng)。目前存在的以企業(yè)資質(zhì)等級(jí)來作為完成工程項(xiàng)目業(yè)務(wù)能力水平、具體從事工程建設(shè)活動(dòng)的個(gè)人行為監(jiān)管無力，建筑市場(chǎng)資質(zhì)掛靠現(xiàn)象普遍等諸多問題也將迎刃而解，資質(zhì)在市場(chǎng)中作用大大減小，進(jìn)一步激活市場(chǎng)活力，建筑類企業(yè)數(shù)量將會(huì)猛增，中小企業(yè)也能參與其中，行業(yè)將呈現(xiàn)“百花齊放”的景象。十八大明確提出要讓市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的決定性作用，我國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，社會(huì)活力的釋放，就必須要去除不必要的監(jiān)管，讓市場(chǎng)發(fā)揮優(yōu)勝劣汰的作用，使得市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)。
對(duì)于建筑行業(yè)有哪些影響
1、 充分市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)
根據(jù)86號(hào)文件的解讀，5-8年后或取消建筑企業(yè)分級(jí)資質(zhì)，維護(hù)資質(zhì)的成本降低，企業(yè)資質(zhì)掛靠將減少，有一定實(shí)力的項(xiàng)目經(jīng)理將自己申請(qǐng)資質(zhì)，走自營之路。建造師掛靠將會(huì)逐漸過渡為建筑企業(yè)合伙制。另外，建筑企業(yè)實(shí)行“建筑施工許可證”管理，企業(yè)數(shù)量會(huì)大幅增加，中小企業(yè)有望參與競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)將釋放更大的空間，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)更加充分，對(duì)行業(yè)管理和技術(shù)人才的素質(zhì)將會(huì)提出更高的要求，將來的競(jìng)爭(zhēng)從資質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變成人才的競(jìng)爭(zhēng)，其實(shí)就是持證執(zhí)業(yè)人才數(shù)量的競(jìng)爭(zhēng)，以執(zhí)行為目的的證書需求將出現(xiàn)井噴。 2、 淡化企業(yè)資質(zhì)管理，強(qiáng)化個(gè)人資質(zhì)管理，推動(dòng)全員持證。此次調(diào)整政策取向明確，以注重資質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)注重工程項(xiàng)目本身的監(jiān)管，資質(zhì)在市場(chǎng)中作用減小。尤其是“動(dòng)態(tài)資質(zhì)核查”的全面實(shí)行，證書需求由原來的事前需求企業(yè)資質(zhì)轉(zhuǎn)成事中事后，并通過橫向互聯(lián)、縱向互通的“四庫一平臺(tái)”查詢核實(shí)，證書直接和所有項(xiàng)目掛鉤，沒有證、不夠證的建筑公司將接不到項(xiàng)目，或者無法通過“動(dòng)態(tài)資質(zhì)核查”，真正落實(shí)“五方主體終身責(zé)任制”。 3、短期內(nèi)內(nèi)完全以建造師掛靠為目的的考證需求大大的減少，但是工程項(xiàng)目缺證將需大量補(bǔ)充。取消建筑企業(yè)建造師指標(biāo)的要求，短期內(nèi)以純掛靠為目的的考證需求或會(huì)減少，但企業(yè)的存活和運(yùn)營需要接項(xiàng)目，就必須用到注冊(cè)建造師證，隨著企業(yè)培養(yǎng)熟練的工程技術(shù)和管理持證人員的壓力增大，逼迫真正的無證項(xiàng)目經(jīng)理、職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場(chǎng)管理人員、技術(shù)工人考證，剛性需求再次得到釋放，建造師證書含金量會(huì)更高。
1、個(gè)人資質(zhì)和能力將更受重視，企業(yè)也將更加注重人才的需求和培養(yǎng)。
人證合一是未來建筑行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，帶證的項(xiàng)目經(jīng)理肯定會(huì)得到前所未有的重視，薪酬也會(huì)相應(yīng)提高，真正的有能力、有資格的建造師愈加受重視。新規(guī)實(shí)施不僅不會(huì)對(duì)真正的建造師造成不利影響，而且會(huì)突出他們的作用，還會(huì)激勵(lì)更多的人想加入建造師隊(duì)伍，從而造成建造師潛在考試人數(shù)始終保持高位運(yùn)行。
2、證書的含金量提升。建造師證書不僅成為一種任職的資格，更會(huì)刺激從業(yè)人員為了證明自己、助推事業(yè)、具備項(xiàng)目經(jīng)理資格而大量考證，包含項(xiàng)目經(jīng)理在內(nèi)的甲方工程管理人員、第三方咨詢?nèi)藛T、行業(yè)監(jiān)管人員以及計(jì)劃進(jìn)入建筑行業(yè)的人員等非執(zhí)業(yè)（注冊(cè)）建造師、職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場(chǎng)管理人員等等，考證需求增長，建造師證書也會(huì)顯得更為緊俏，含金量也會(huì)更高。
